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作者:文博里(新聞評論者)

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1月18日英國首相梅伊(Theresa May)宣布「硬脫歐」方案,表明英國將完全退出歐盟單一市場,拒絕歐盟內部的人員、資金和服務自由流動。以及退出歐盟貨物同盟體系,意味著英國未來可以自由和其他國家訂立貿易協定,甚至退出歐洲人權法院,意味英國的國內判決將成最終決定。

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距離梅伊去年所宣布的今年三月以前正式啟動脫歐時限,開始進入最後倒數,英國即將正式面對脫歐所帶來的衝擊。儘管預期英國與歐盟的談判時間可能曠日費時,各界也將會提早根據硬脫歐的方案提早做準備。至於英國正式脫離歐盟後所造成的蝴蝶效應將很難估計。

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從政治上來說,組建經貿談判隊伍是英國政府的首要事項,待明確的脫歐政治程序確定之後即可開始運作。然而談判的結果將會影響到其他國家和地區對於歐盟的態度。

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首當其衝的是蘇格蘭;對蘇格蘭來說,歐盟的重要性跟英國中央政府幾乎並駕齊驅,蘇格蘭接收大量的歐盟補助,以及蘇格蘭有大量的貿易是與歐元區進行。蘇格蘭的國家黨也一直嘗試各種方法維持與歐盟的關係又不跟倫敦翻臉。

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同時法國的國家陣線和其他對歐盟頗有意見的歐洲國家右翼政黨,都在觀察英國脫歐的狀況,如果脫歐順利,或者脫歐之後英國的經濟表現更好,都會助長他們也想脫歐的心理,儘管這些國家的政經條件跟英國相去甚遠。

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然而,歐盟也有可能因為疑歐論極強的英國退出,加之俄羅斯對歐盟的進逼使其更團結,推行進一步的一體化。近來歐盟進一步推動歐盟軍隊的組建即為一例。而美國川普的當選,則讓歐洲社會與民眾覺得事情更需要依賴自己而非美國的幫忙。

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在經貿方面,因為梅伊已經確定要退出單一共同市場,英國和歐盟其他國家的經貿關係將重新協商。已經投資英國的歐洲企業將維持觀望態度,保守一點的可能會考慮先行撤出。

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而其他將透過英國與歐盟做生意的各國企業,都很有可能將暫緩投資英國,等待局勢進一步明朗。除歐盟之外的其他國家,若想和英國商談單獨的貿易協定,恐怕也得等英國與歐盟的關係確立才有可能。

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然而,對許多非歐盟國家來說,英國必然變得更加市場與商業友善,才能以更小的體量來吸引全球的經貿交流與投資。例如中國大陸就希望強化與英國的經貿連結,進而加速推動人民幣走向國際市場。同時臺灣也可以抓緊機會強化與英國的經貿關係。

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在人員方面,梅伊已經表示盡力確保在歐盟的英國人與在英國的歐盟成員公民的權利。後者大概有三百萬人。意味梅伊更嚴格的邊界控管是既往不咎的,但未來歐盟成員國公民要前往英國工作或謀福利恐怕就沒那麼容易,但相反的英國人前往歐盟可能會享受同等的福利,作為歐盟吸引英國人才的手段,實際上許多英國青年當初支持留歐即是因為歐盟提供更多機會。

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然而,英國脫歐最終撼動的是眾人對現有秩序的信心。

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英國一直以來都是既有自由主義秩序的維護者,如今卻脫離象徵自由與和平的機構。英國能不能脫歐進入世界仍有爭議,但其未曾謹慎思考的脫歐公投,以及倉促的脫歐時程,皆對世人對自由主義的信心,形成一定程度的打擊,更別說川普當選美國總統。如果一個國家對既有秩序不滿意,是否可以直接退出?還是要留下來做體制內改革?

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如果自由貿易和人員自由流動不合我意,可否直接退出機構或協定?英國硬脫歐恐怕已成定局,但確切影響得等正式脫歐,才會慢慢明高雄市左營區快速借錢朗。

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(本文於中央廣播電臺名家觀點節目播出)

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李建裕

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